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浅析农民增收难的原因及增收对策
长泰县农调队 杨朝坤
做好农业、农村和农民工作，关键要解决发展问题，持续提高农民收入才能真正实现农村社会的长治久安，近年来，农民人均纯收入，一直在迂回爬坡，据调查：2001年我县农民人均纯收入3655元，比1995年的2316元增加1339元，增长57.8%。但"九五"以来农民收入增速连年下降，1996年，我县农民人均纯收入增幅为23％，1997年为12.5%，1998为8.0%，1999年为2.2%，2000年为2.3%，下降到2001年的1.0％；
2001年增长水平下降至90年代以来的最低点。农民增收困难，城乡收入差距不断拉大。农民增收是当前农村工作的重中之中，今年年初，中央农村工作会议明确提出，要把"增加农民收入作为农业和农村经济工作的基本目标。"为此，有必要对影响我县农民增收的原因进行分析，制定相应措施，确保农民增产增收。农产品市场已经由卖方市场向买方市场转化，以前是农产品紧缺，温饱问题没解决，农产品生产者处于卖方市场地位，农产品供应不足，需求旺盛。现在是农产品供应相对过剩，人们对农产品供应除了有吃好的新增需求之外，大量新增消费转向用、住、行等消费。新增需求占农产品需求比重较小，农产品需求已趋向稳定。形势发展要求农产品供应要从增加总量转向提高质量。
一、农民收入增收趋缓的原因分析
（１）农村产业结构层次低
改革开放以来，我国农村产业结构不断得到调整和优化，农民收入的渠道不断的拓宽，但是由于历史的原因，我县农业产值占农村社会总产值的比重大约只有20%，与之相应的农民收入中来自第一产业的占48%，而发达国家,如日本早在80年代中期农户总收入中已有84%来自农业以外。同时，其中"小农业"（90%以上是种植业）占农林牧渔业总产值的41%，林、牧、渔业产值仅分别占7.9%、20.0%和31.4%，第一产业生产结构尚处原始的低级水平。这种依赖农业特别是种植业的收入结构，在市场经济快速发展、产业结构不断优化的今天，农民增收门路显得十分狭窄。1997年以来，农业发展缓慢，2000年农民人均经营种植业的纯收入仅为738元，比1996还少17%；农民人均纯收入增加额中种植业的贡献率1996年为20%，2000年，反而比上年下降6.8%，其中种植业下降15%。
（２）农产品供需脱节
90年代以来,随着经济的快速发展，市场经济体制日趋完善，人们的生活水平不断提高，也对农产品提出了优质化、高级化、多样化的需求。而我县农业结构调整步伐缓慢，农产品中大路货和初级产品供过于求，优质高档产品供给严重不足，结构性矛盾日益突出，究其原因就是因为稻谷中仍有63%是低质常规品种，少人问津，而优质稻谷及饲料粮严重不足，难于满足消费者的需求。近年来迅速发展的水果、蔬菜也存在类似问题，优质品种少，传统的普通品种多，在旺季上市时往往出现卖难现象，价格一路走低。尽管近年以来大部分农产品产量有所增加，但由于市场不景气，绝大部分农产品价格继续下跌。根据抽样调查资料，全省农副产品收购价格指数（以上年为100），1997年为93.4，1998年为93.1，1999年为89.4，2000年为94.8，4年中价格跌去26.3个百分点。1999年农民出售粮食、肉类、水产品、油料、糖类、烟叶、食用菌、蔬菜、水果、茶叶、苗木、蛋类、牛奶等14类主要农产品，由于价格下跌，使农民人均收入减少3.4
%，2000年的情况虽然有所改善，但仍未改变下跌的态势。
（３）农业科技不够发达，生产技术落后
一是农业科技人员少且分布不均：县级以上单位多，乡级以下单位少；兼职的多，专职的少。二是农业科技推广体系不健全。三是农业科技缺乏创新机制，农产品生产科技成果储备不足，缺乏既可以大幅度增产又能提高农产品品质的新品种和新技术。由于农业生产技术的落后，农业收入的两大支柱，种植业和畜牧业生产效益低下，全县人均0.9亩的耕地，各地基本是按人头分到各家各户，主要耕作工具是耕牛与锄头，其生产效率之低不言而喻；畜牧业基本以家庭饲养为主，90%以上的生猪还是由一家一户饲养，以传统的、落后的饲养技术为主，饲养周期长、成本高。
（４）生产组织方式落后，产业化水平低
目前我县产业化水平低下，"龙头"企业不多、规模不大，对农民辐射带动能力不强。农产品加工严重滞后，目前农产品的加工量不及总产量的五分之一，对农产品的精加工则更少；农产品贮藏、保鲜、加工等设备、技术严重不足，大部分农产品只能以初级产品或以原料为主进入市场，农产品难以实现多次增值。农产品销售多处于自然状态，大部分农产品都是直接上市，产品的保鲜、贮藏、运输等技术非常落后，在市场经济里农民总是处于被动地位，承担着全部市场风险，而无法享受农产品加工、运销过程中产生的丰厚利润。家庭式小生产与大市场需求之间的矛盾，严重阻碍了农业生产的发展和农民收入的有效增加。产业化发展不快，生产和市场之间的矛盾突出，主要表现为"龙头企业"发展有限。
（５）农业比较成本高收益低 压抑着农民的生产积极性
农村改革开放以来，极大地激发了农民的生产积极性。进入"九五"以后，由于国内外形势的变化，农业的发展又出现了低潮。原因：一是我县地处沿海经济较发达地区，农民收入水平相对较高，农业生产成本也相对较高，农产品在参与全国大市场的竞争中处于劣势，农业尤其是粮食作物比较效益低的矛盾突出。据农村住户抽样调查资料，从1985年到1996年11年间，人均农林牧渔业投入与产出比比较稳定，均在1︰3左右；非农产业投入产出比均有所扩大，工业从1︰6扩大为1︰8.3，运输业从1︰3.2扩大为4.6。而1997--2000年三年间，虽然农林牧渔业也有所扩大，为1︰3.5，但非农产业却有大幅度的扩大，工业扩大为1︰12.5，运输业扩大为1︰8。从人均经营农业的纯收入看，2000年为1112元，比1996年的1208元，不仅没有增加，反而减少了7.9%，这在改革开放以来--1996年期间从未曾有过的。我县农村住户调查资料表明，农民家庭经营活动中，每百元经营费用所取的纯收入，1995年，农业是295元，二、三产业是798元，前者是后者的37.0%。到了2000年，农业是201元，比5年前减少94元，而二、三产业分别是623元与713元，与5年前相近；经营农业每百元经营费用得到的纯收入只有经营二、三产业的32%与28%。同时改革开放后曾一度逐步缩小的工农业产品"剪刀差"，近年来又逐渐扩大。据全省统计调查,1995年到1997年工农产品价格"剪刀差"扩大了9.6％，年均扩大3.2％，尔后又逐年扩大，1998年比1997年扩大4.5%，1999年更比1998年扩大8%，剪刀差的逐年拉大，严重影响了农业的效益。农业比较收益的低下，已成为遏制我县农民生产积极性的重要因素。
(６) 农业投入减少，发展缺乏后劲
改革开放以来，政府对农业投入虽有增加，但在财政支出中所占比重却呈下降趋势，在全县基本建设投资中农业比重1980年为14%，1990年为1.9%，1996年为1.3%，2000年回升到2.5%，但比重仍然偏低。农业利用银行贷款难、引进外资难度也较大，农业生产资金远远不能满足发展的需求。同时，由于投资比较效益低，近年来农户生产投入呈逐年下降趋势，农民人均生产性投资1995年为641元，1996年为636元，1997年为600，1998年为555元，1999年为539元，5年减少了102元，2000年虽有升，但仅回复到1996年的水平。此外，不少乡村财力有限，几年来乡村集体对农业投资大幅度减少，农业生产投入严重不足，导致农业科技开发和推广跟不上，农业基础设施老化失修，农业生产条件更加恶化，抵御自然灾害的能力下降，更直接影响了农业生产的正常发展和农民收入的增长。
（7）资源贫乏，自然条件差
我县人多地少，人均耕地面积只有0.9亩。台风、洪涝、干旱等自然灾害比较频繁，每次灾害都给农民造成巨大损失，例如1999年的强台风和强霜冻，给我县的果农带来了致命打击。几十年生的果树被台风连根拔起，暗自庆幸躲过台风的果农，又遭到百年一遇的强霜冻的洗劫。1994年左右大发展的水果业濒临灭顶之灾，严重挫伤了广大干部群众的生产积极性
资源贫乏，发展生产十分困难。
（８）彩票盛行，抽走农民大量资金
近年来，随着彩票的发行：体育彩票、福利彩票、足球彩票，以及非法六合彩界外赌博的蔓延，农民趋之若鹜，据统计，我县个别自然村单六合彩每期就被刮上万元，个别彩民痴迷彩票，不能自拔，他们为了六合彩，不惜东凑西借，强压豪赌，搞得债台高筑，不仅省吃俭用几十年的积蓄付之东流，7月13日和8月1日在我县就有两个六合彩彩民因为赌光而自杀。
（９）农民负担依然较重
农村劳动者文化素质不高、对市场经济适应力弱等也制约着农民收入的增长。
二、增加农民收入的措施
一方面，在农业发展上必须根本改变农业落后的状况，走农业现代化道路，以提高质量和效应为中心，发挥区域优势，调整优化农业生产结构和农村经济结构，加快由粗放式经营向集约化经营的转变，通过生产"高、优、新"农产品，增强市场的竞争力，扩大农产品的市场占有率，开拓增收渠道。另一方面在非农产业上，加快城镇化进程，立足于城乡开通，把发展乡镇企业和加快小城镇建设结合起来，拓展农民就业渠道，加快农业富余劳动力的转移，为农民增收开辟新的来源。具体，应采取如下对策。
（一）、实施农业现代化战略，提高农业整体竞争力
实施农业现代化战略，应从我县的具体实际出发，因地制宜，不搞"一刀切"。因此，在"十五"期间，应积极开展农业现代化的探索，在经济比较发达的乡镇率先发展，同时不断总结经验，做好示范；努力创造条件，为实现农业现代化这个宏伟目标打下坚实的基础。
（二）、发展高优农业，优化农业产业结构
在现阶段，我国加入WTO以后，调整优化农业生产结构就是要抓住当前农产品供给比较充裕的有利时机，在坚持粮食等农产品总量相对稳定的基础上，适应国内外市场的需求变化，改善农产品品种和质量，发展"两高一优"农业，提高农业综合经济效益，逐步实现农业的高优化、高效化，增加农民收入。
1、大力调整种植业结构。种植业调整的方向是力争实现由传统的粮食作物为主的结构向粮食、经济作物协调发展的结构转变，逐步使饲料作物生产形成相对独立的产业；调整的前提是保证粮食生产的稳定提高，粮食的总量平衡；要突出调
"优"目标，即优化种植业生产结构、品种结构和品质结构。淘汰没有市场销路和经济利益低的劣质产品生产。根据当前主要农产品市场情况，结合我县的区位优势，采取以下调整：首先，调整粮食生产的力度，重点调减本地常规品种的面积，加速引进推广高产优质的多抗水稻良种，优化水稻的品种结构。其次，在压缩粮食生产的基础上，继续扩种经济作物，提高经济作物比例。扩大经济作物生产，大力发展蔬菜生产，积极提高蔬菜生产、加工的起点和层次，利用我县区位优势，争取特区辐射，力争成为厦门郊区菜篮子基地，争取成为农村经济的主导产业和出口创汇的支柱产业；二是适当扩大油料等经济作物种植面积，通过品种改良、优化和引种，逐步形成一种优势产业。第三，大力发展特色农业，扩大高档水果、食用菌、中药材等优势产品的生产，建成和推广一批较强竞争力的生产基地。水果业应增加热带水果品种，推广、引进和扩大金苹枣、金皇芒果、洋桃、台湾芭乐等优新品种，发展改良龙眼、荔枝等晚熟品种，提高优质长泰芦柑、岩溪晚熟芦柑、枋洋蜜桔等特色品种的比例；茶业应推广铁观音、白芽奇兰等新品种；食用菌要减少传统品种的种植比例和常规品种的生产面积，增加珍奇食用菌的种植比例和反季节品种的生产面积；药材重点是陈巷镇的砂仁；大力发展观赏类花卉尤其是现代花卉品种比例，复壮更新传统花卉品种。
2、调整畜牧业结构推进畜牧业的集约化经营。当前畜牧业生产形势较严峻，要及时改良畜禽品种，抓好疫病防治、饲料工业等关键环节，严格根据国际市场要求，提高动物卫生质量标准，扩大出口。首先在稳定生猪生产总量的同时，增加三元杂交瘦肉型猪的比重，大力发展节粮型的牛、羊、兔等草食动物，提高奶类动物的比例；推广优质家禽，改善畜禽品种结构。其次要加快畜禽良种和疫病防治体系建设，大力推广优质杂交猪和牛、羊、兔等畜禽良种，控制或扑灭畜禽主要疫情，并着力发展规模经营，推进畜牧业的集约化经营。
3、调整水产养殖业结构。水产养殖要重点开发水库等大中型水面和稻田养鱼等几个领域，优化养殖品种结构，提高名特优新产品比例。利用我县的地热资源，扩大和引进热带珍稀水产品的生产；同时积极引导休闲渔业发展，拓展渔业发展空间。林业结构调整方面，要重点保护好现有天然林和防护林的基础上，因地制宜实施速生丰产用材林与短周期工业原料林、竹业与名特优经济林、林业工业、森林旅游与花卉等四大林业产业工程，努力拓展增加农民经营林业收入的空间。
（三）加强农产品流通体系建设，推进农业产业化经营
1、加强农产品流通体系建设，进一步搞活农产品流通。一要加快建立以产地批发市场为中心的农产品市场体系，健全市场制度，规范市场运行，使农产品价值和农民收入能够顺利实现。二是在发挥供销社等商业主渠道作用的同时，大力鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，广辟农产品流通渠道。三是积极组织各类农产品展销促销活动，努力探索产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式，不断提高农产品销售的组织化程度，扩大农产品销售规模。四是清除各种关卡和"三乱"现象，开辟"绿色通道"，保证农产品特别是鲜活农产品的运销畅通无阻，尽可能降低流通成本。五是政府部门应建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格、生产、库存等方面信息，提供中长期的市场预测分析，帮助和引导农民按照市场需求安排生产和经营。
2、以合作制推进农业产业化经营，建立有利于农民增收的产业体系和利益机制。发展农业产业化，是连接农民与市场的最有效的组织形式和经营方式，是农业生产、加工、销售一体化经营，其实质是使农民得利，解决农业生产与市场需求矛盾的根本途径。当前，应根据市场需要与调整种植业结构的良好契机，来确立和发展有特色的产业，解决好产业定位问题。然后积极按照全县农业产业化发展总体要求，因地制宜，认真规划，多渠道、高层次建成一批产业化骨干龙头企业。同时理顺龙头企业和农户的利益关系，积极引导企业与农民建立"风险共担、利益共存"的利益共同体，让农民分享加工与流通环节的利益，实现产供销一条龙、贸工农一体化，既让农民得到实惠，又兼顾企业利益，使企业与农户优势互补，互相依存，共同发展。
3、积极支持农民兴办各种形式的专业合作组织，提高农民的组织化程度。目前农民农产品销售基本处于一种自然发展状态，市场仍然是一个由买方控制的市场，不仅使得农产品的价值难以实现，也使得市场信息得不到正确反馈。因此要积极提高农民作为农产品供给方的组织化程度。在家庭经营长期存在、规模经营进展不利的情况下，通过支持农民兴办合作组织，将农民组织起来。鼓励农民特别是各类专业户以劳动联合、资本联合等多种形式兴办专业合作组织，提高产供销一体化经营水平和组织化程度，增强抵御市场风险的能力，增加农民收益。各类农技部门、供销社、科协和农村集体经济组织要发挥自身优势与农民联办各种专业合作社和专业协会，为农民搞好产前、产中、产后服务，建立健全农业社会化服务体系。最近农调队系统将利用"八闽农网"网站发布千家万户上网工程，及时公布和更新专业户、联合体的各种经营情况和需求信息，我县将免费推荐上网80户左右。
（四）加快发展乡镇企业的步伐 增加农民的非农收入
1、调整乡镇企业产业结构，优化产业区域布局。一要以生产为导向，压缩滞销产品的生产，重点发展以农产品的精深加工、保鲜、储运为主攻方向的农副产品加工企业，把乡镇企业发展与推进农业产业化经营结合起来。二要注重科技成果在乡镇企业的利用和转化，通过"立支柱、上规模、创名牌、争第一"的发展战略，积极采用先进实用技术，增加中、高档产品，不断开发资源消耗少、对环境影响小、附加值与技术含量高的新产品。提高乡镇企业，尤其是农业产业化的龙头企业的科技含量与产品的质量，增强企业的竞争力与辐射力。优化产业区域布局，重点发展高附加值产业、资本密集形产业、科技形产业、高新技术产业。
2、深化乡镇企业改革，完善企业的组织与管理制度。一要适应社会主义市场经济要求，继续深化乡镇企业改革，尊重农民对企业组织形式和经营方式的选择，积极稳妥地推进乡镇企业资产重组和机制转换，进一步调动投资者、经营者、和生产者的各方面积极性，以增强企业活力。二是打破社区、所有制界限、以优势产业和优势产品为龙头，组建企业集团公司，提高规模、效益和市场竞争力。三是强化企业的品牌意识、质量意识和法律意识，建立和健全规范的企业运作方式，提高和增强企业的竞争能力。应把科学管理作为乡镇企业生存、发展和转变经济增长方式的关键环节来抓，引导乡镇企业苦练内功，学会运用现代管理方式、现代投资方式、现代经营观念来管理和经营企业。不断完善企业内部的经营管理制度，提高企业的科学管理水平。
（五）推进小城镇建设，吸纳农村剩余劳动力
1、合理布局、科学规划。小城镇建设要因地制宜，统筹规划，要对其建设的地点、先后、目标做出科学规划，应该打破现有的行政区划，做到合理布局，避免因一哄而起所造成的重复建设与浪费。在规划时应注意基础设施建设，供水、供电、交通、通讯和住宅、厂房、学校、文体场所、商业网点、市场设施以及各项公用设施配套建设，注意节约用地和保护环境，在有效利用各类资源的同时，满足未来的城镇居民对城镇功能的各种需求。
2、制定配套政策。首先，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农建设用地规划，以利于在村镇发展过程中土地的有效使用，另一方面要探索农民进城身份转变后原有耕地使用权的流转制度，以利于提高农业劳动力的生产效率，放松土地对离土农民的束缚。其次，改革城镇户籍制度。对于有稳定收入、稳定就业和稳定居住场所的迁移人口登记本地常住户口，并逐步实现城乡户口的一体化管理，取消就业的歧视性政策限制，为农民进入城镇创造条件。第三，改革社会保障制度。要破除城乡分割的社会保障体制，将原有城镇人口和新增城镇人口纳入统一的体系，在小城镇及中心村不断建立并完善住房、医疗、劳动就业、教育等各方面的社会保障制度。当前，应保留进入小城镇农民的耕地承包权，以此作为他们的基本生活保障，为进入城镇的农民解除后顾之忧。第四，改革投资和融资体制。政府的投资应集中放在基础设施的建设上，要逐步建立村镇建设的多元投资机制，吸引各种投资主体参与村镇的综合开发。其中既包括金融机构、各类开发公司和其它工商企业，也包括城乡广大居民，尤其要鼓励农民自带资金到城镇兴业安家。
（六）引导农民向非农转移，拓展增收渠道
转移农村人口，实现农民的非农化，可以实现土地规模经营，通过进城务工经商，将大大提高农民的收入水平，实现吃饭农业向市场农业转变。从我县农民收入结构分析，可发现一条普遍规律：劳务收入的是农民增收的主要渠道。据调查分析，1996－2000年农民的劳务报酬收入年年增加,2000年增速最高,达63.7%；五年平均增速为21.5%；占总收入的比重由1996年的16.4%上升为2000年的30.2%；其增量占总收入增量的80%。综上所述，我们可以得出这样的结论：农民增收的出路应该在农业之外。
从上述分析看，只有消灭工农差别和城乡差别，转移农村中近三分一强的剩余劳动力，转移和改变农村人口结构，农业和农村问题才能彻底解决。如果80%的农民仍滞留在并不宽裕的农村，大量的农村劳动力仍滞留在土地上，农业和农村的面貌将很难改变。农村劳动力的转移和农村人口结构的调整，将拉动消费需求，刺激内需。从农业经营者看，相对的可以扩大生产规模，提高经济效益。
（七）加强招商引资力度，扩大农业对外开放
加快我县的对外开放：一是技术引进上，扩大优良种苗引进的基础上，重点引进农牧业栽培、饲养、管理实用技术和机械设备。二是资金引进上，加速农业实验区、高科技园区、投资区、综合开发区和对外开放国营农场等基础设施和软硬环境建设，有计划地吸引国外、台湾的大企业和国内龙头企业、外向型企业与新兴产业企业投资。通过引资达到带动引技术、引设备、引市场，形成产业化经营。三是农业经济管理上，按现代农业建设的需要，组织农业经济管理人员，学习有关农业组织化、企业化的先进的管理经验，以指导与推动农业管理走向现代化。
（八）切实减轻农民负担
1、采取有效措施把不合理的负担坚决减下来，稳定税收政策：农业税以征收粮食实物为主，不能强行"折征代金"，农业特产税要根据计征产量征收；村提留乡统筹不得超过中央和国务院等有关部门规定，超过１９９５年村农民人均纯收入５％的界限；义务工和积累工以劳动积累为主，严禁"以资代劳"；禁止一切乱收费、乱罚款和各种摊派；禁止一切非法集资，停止在农村搞各种达标升级的检查评比活动。二是精简乡镇机构和人员，乡镇政府职能过宽、机构臃肿、人员过多、支出膨胀、是造成农民负担过重、财政入不敷出的根本原因。先要强化政府的服务观念，科学界定乡镇政府职能，把主要职能转到加强行政管理和提高公共服务上来。在此基础上，采取果断措施，清理自聘人员，减少超编人员，村组补贴干部人数也要减少。三实行减轻农民负担县、乡党政第一把手负责制，加强监督检查，严肃查处加重农民负担的违法违纪的行为。四抓紧研究和积极稳妥地推进农村税费改革，现在的税费征管多有不合理的成分，我县农村的农业税、特产税大部分是按土地产出来征收，这种税费征收办法存在一定的弊端：没有考虑农产品生产成本，并且存在重复征收，土地承受的税费太高，已经不堪重负，深化农村土地改革迫在眉睫，取消附加在土地上不合理的税费，使土地真正成为农民的资本，农民成为土地的真正主人。在不改变土地用途的情况下，放宽农民对土地的使用权、经营权，包括土地的抵押、买卖，作价出租等，通过市场运作，达到土地的相对集中，促进农村集约化、规模化经营。积极探索减轻农民负担之策，加快农民负担立法的步伐。
2、农村中的大部分农民收入低、家底薄，在市场竞争中处于一种劣势，特别是加入WTO以来，农民的弱点和空门越来越明显，一是小农经济思想严重，安于现状的短视行为，造成农民在经营管理上的什么产品有利润就一哄而起跟着种养什么，缺乏危机感，没有创新意识；二是资金的严重短缺，局限了农民的创业；三是分散的土地捆绑了农业现代化的建设步伐；四是信息闭塞,局限了农民的目光。
3、改革银行的信贷制度：银行信用社是农民创业的资金后盾，而农民最大的"本钱"是手中的土地承包经验权，解决农民创业难的问题应该对现行的银行贷款制度大胆改革，转变职能，一是允许农民以土地经验权抵押，为农民进城提供资金支持，二是开办个人信用担保制度，盘活资金，解决银行信用社资金积压和农民扩大生产无法取得贷款的矛盾。三是农村剩余劳动力转移以后，农民人均耕地面积可以扩大近一倍，农民进城以后，又反过来增加对农产品的需求，这种良性互动，有利于农民收入的增加。
（九）、努力解决农产品销售时间统一化问题，农产品生产的季节性与市场需求的均衡性矛盾，以及由此带来的季节性差价，蕴藏着巨大的商机，具体的有可通过三条途径，实施反季节供给：1、巧用区域性自然条件，反季节上市。利用本地自然条件，精心栽培和科学管理培育早熟或晚熟品种，错开农产品销售旺季，提高农产品价值。2、实行设施化种养、规模化经营，使产品提早上市；3、通过科学储存和保鲜，拉长农产品供应期，变生产旺季销售为淡季销售或者消费旺季销售，提高产品价值，增加农民收入。
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